人才发展的关键在体制机制，体制机制的活力来自人才政策的改革创新。眼下各地注重人才政策的探索实践，但有一种值得注意的倾向，一些地方在人才政策的设计时瞻前顾后，亦步亦趋，习惯于参照和模仿周边做法，甚至采取物质激励攀比的竞争策略来凸显政策优势。如此下去，人才政策创新会误入依靠路径依赖的思维定势和思维习惯的误区。
　　如果说过去人才政策创新主要是解决“要不要创新”、“敢不敢创新”的问题，那么今天则主要是解决“会不会创新”、“善不善创新”的问题。政策创新的过程就是不断突破路径依赖的过程。按照诺贝尔经济学奖得主诺思的解释，“路径依赖”一方面能为人们迅速认识客观事物、解决现实问题提供帮助；另一方面，它又固化了人们的思维方式，将使过去的选择影响甚至固化将来的选择。因此，“路径依赖”作为一把双刃剑在带给人便捷的同时，也可能带给人一种僵化的禁锢，越是成功就越容易产生路径依赖。有鉴于此，突破路径依赖应该成为人才政策改革创新的永恒主题。人才政策创新如果只是流于形式上的相互模仿攀比，政策的先发优势会逐步弱化。
　　突破人才政策创新路径依赖必须把握好重点和突破口，以差别化、个性化体现针对性、实效性。人才政策涉及人才投入、创新人才创业扶持、人才激励保障、人才评价发现、人才流动配置等多方面。必须把有限的政策资源用在解决影响改革发展的关键问题上，力求牵一发而动全身，进而发挥政策创新在推进发展中的“四两拨千斤”效应。当下，各地必须通过细化研究，实施具有区域特色的地方人才政策，才能更好地发挥政策的杠杆作用。否则，各地人才政策之间既极易被模仿，也没有可持续性，也就无法形成有利于人才集聚、有利于人才脱颖而出、有利于人才全面发展的长效机制。
　　突破人才政策创新路径依赖必须将理念创新作为先导。理念决定思路，思路决定出路。政策创新的要义在于用新的政策理念拟定新的政策举措，通过有效的方式方法组织实施，以达成所需要实现的政策目标，并以此推动新的体制机制形成。人才政策理念创新反映了对人才政策规律性的认识深化，这种认识的深化一旦被政策制定者、研究者接受，就会成为政策创新的源泉。古语有云，学我者生，似我者死。必须以勇于超越自我的精神，从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往经验模式的局限中解放出来，从过时条条框框的阻碍中解放出来，着力转变不适应发展要求的思想观念，使人才政策创新符合客观规律、顺应发展趋势、切合实际、体现群众要求，体现科学性和可行性。
　　突破人才政策创新路径依赖必须彰显强烈的问题意识。围绕各类人才和各地反映强烈的问题着力推进创新，把解决现实矛盾和突出问题作为政策创新的切入点和着力点，以解决问题的多少和效果来评价和检验政策创新的成效，绝不能为创新而创新。要增加政策的“含金量”，解人才发展之急，让更多人才受惠。创新的政策要好操作、能实用。对一些难度大、一时拿不准的政策，要选择先行试点，取得经验后再逐步推开。

      （刘源：江苏省地税局人事处）